根据5日发布的《中共中央、国务院关于实行全面两孩政策改革完备计划生育服务管理的要求》，我国将实施生育注册服务制度，对生育两个以内（不含两个）孩子的，不实施审核，由家庭自律决定生育。这是在“准生证”制度实行多年后，我国计划生育服务管理的根本性变革。这一文件是在我国最低立法机关不久前对人口与计划生育法做出改动后，对全面两孩政策实行的更进一步规定。
文件充分肯定了计划生育工作获得的巨大成就，具体了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施。要求认为，当前我国人口发展呈现根本性转折性变化，实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理是新形势下坚决计划生育基本国策的根本性战略部署。要求明确提出，实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制家庭发展反对体系更为完备，政府依法履行职责、社会普遍参予、群众诚信自律的多元共治格局基本构成，计划生育管理能力全面提高；覆盖面积城乡、布局合理、功能完善、便利高效的妇幼保健计划生育服务体系更为完备，基本构建人人拥有计划生育优质服务，推展联合国2030年可持续发展议程的实施；维持有助于生育水平，人口总量掌控在规划目标之内。
为稳健坚实有序实行全面两孩政策，要求明确提出，依法的组织实行全面两孩政策，改革生育服务管理制度，强化出生于人口监测预测，合理配置公共服务资源。要求同时拒绝，大力提高计划生育服务管理水平，建构不利于计划生育的家庭发展反对体系，切实加强的组织领导。
要求认为，计划生育政策实行40多年来，我国人口过慢快速增长的势头获得有效地掌控，资源、环境压力有效地减轻，妇女儿童发展状况很大提高，人口素质明显提高，为全面竣工小康社会奠下了坚实基础，也为世界人口发展和减贫做出了重大贡献。【伸延读者】新华社北京1月5日电中共中央国务院关于实行全面两孩政策改革完备计划生育服务管理的要求（2015年12月31日）实施计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的快乐安康，事关全面竣工小康社会和“两个一百年”奋斗目标的构建。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，适应环境人口和经济社会发展新形势，增进人口长年平衡发展，现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下全称全面两孩政策），更进一步改革完备计划生育服务管理，做出如下要求。一、充分认识实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理的重大意义（一）计划生育工作获得了举世瞩目的伟大成就。
20世纪五六十年代，随着经济完全恢复、社会、人民生活提高和医疗卫生确保水平的提升，我国总人口从新中国正式成立初期的5.4亿人很快减少到1970年的8.3亿人，给经济社会发展带给了极大压力。为掌控人口过慢快速增长，国家从七十年代开始在城乡实行计划生育。
1980年，党中央公开发表《关于掌控我国人口快速增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，倡导一对夫妇生育一个孩子。1982年，计划生育被确认为基本国策。40多年来，我国实行人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策，走进了一条中国特色专责解决问题人口问题的道路。
人口过慢快速增长的势头获得有效地掌控，资源、环境压力有效地减轻，妇女儿童发展状况很大提高，人口素质明显提高，增进了经济较慢发展和社会变革，有力承托了改革开放和社会主义现代化事业，为全面竣工小康社会奠下了坚实基础。我国实施计划生育也为世界人口发展和减贫做出了重大贡献，竖立了负责任大国的良好形象。
在此过程中，亿万人民群众积极响应党和国家声援，心态实施计划生育，做出了巨大贡献；广大人口和计划生育工作者代价了心血和汗水。实践证明，实施计划生育合乎我国国情，是准确的，获得了广大人民群众的解读和反对，是强劲国富民安天下的伟大事业。
（二）我国人口发展呈现根本性转折性变化。人口问题一直是人类社会联合面临的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻印象、将来的影响。
转入21世纪尤其是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力和外部条件再次发生了明显变化。人口总量增长势头显著弱化，劳动年龄人口和育龄妇女开始增加，老龄化程度大大加剧；群众生育观念再次发生根本性改变，少生优生已沦为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人利弱化，以人力资本为核心的国际竞争优势尚待更进一步强化。这些变化对人口安全性和经济社会发展带给新的挑战。
同时还不应精神状态地看见，到本世纪中叶，我国人口总量仍将维持在13亿以上，人口众多的基本国情会显然转变，人口对经济社会发展的压力会显然转变，人口与资源环境的紧绷关系会显然转变。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国改变的关键时期。必需从全局和战略高度抵达，充分认识坚决计划生育基本国策的重要性和长期性，扎根国情，遵循规律，正确处理当前与将来、总量与结构、人口与资源环境的关系，逐步调整完备生育政策，增进人口长年平衡发展，最大限度充分发挥人口对经济社会发展的依存起到，牢牢地做到战略主动权。
（三）实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理是新形势下坚决计划生育基本国策的根本性战略部署。党的十八届三中全会做出了坚决计划生育基本国策、启动实行分开两孩政策的根本性决策。分开两孩政策稳健坚实有序实行，为更进一步调整完备生育政策累积了经验，当前启动实行全面两孩政策条件不具备、时机成熟。
实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理，是增进人口长年平衡发展的根本性措施，不利于优化人口结构，减少劳动力供给，减慢人口老龄化压力；不利于增进经济社会持续身体健康发展，构建全面竣工小康社会的奋斗目标；不利于更佳地实施计划生育基本国策，增进家庭幸福与社会人与自然。各级党委和政府要充分认识实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理的重要性，强化责任感和使命感，用法治的思维、创意的精神和稳健的作风，大大探寻新形势下实施计划生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育沦为惠及亿万家庭的爱情事业。
二、指导思想、基本原则和主要目标（四）指导思想举起中国特色社会主义伟大旗帜，全面秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，坚决“四个全面”战略布局，以促进家庭人与自然快乐、增进人口长年平衡发展居多线，坚决计划生育基本国策，专责前进生育政策、服务管理制度、家庭发展反对体系和管理机制综合改革，努力实现规模有助于、素质较高、结构优化、产于合理的人口平衡发展，增进人口与经济社会、资源环境协商可持续发展，为构建中华民族最出色兴起的中国梦获取坚实基础和长久动力。（五）基本原则——以人为本。
认同家庭在计划生育中的主体地位，坚决权利与义务对等，寓管理于服务之中，引领群众负责任、有计划地生育。——创意发展。推展人口和计划生育工作由掌控人口数量居多向调控总量、提高素质和优化结构举改变，由管理居多向更为侧重服务家庭改变，由主要依赖政府力量向政府、社会和公民多元共治改变。——法治引导。
充分发挥法律对完备生育政策和服务管理改革的引导、规范、确保起到，坚决严苛、规范、公正、文明执法，大大提升计划生育法治水平。——专责前进。侧重改革措施的系统性、整体性、协同性，做调整完备生育政策与服务管理改革实时前进、设施政策措施实时制订。
（六）主要目标到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展反对体系更为完备，政府依法履行职责、社会普遍参予、群众诚信自律的多元共治格局基本构成，计划生育管理能力全面提高；覆盖面积城乡、布局合理、功能完善、便利高效的妇幼保健计划生育服务体系更为完备，基本构建人人拥有计划生育优质服务，推展联合国2030年可持续发展议程的实施；维持有助于生育水平，人口总量掌控在规划目标之内。三、稳健坚实有序实行全面两孩政策（七）依法的组织实行全面两孩政策。
贯彻落实新的改动的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完备涉及行政法规以及地方性法规。从2016年开始实行全面两孩政策。
各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实行风险，科学制订实施方案，报国务院主管部门备案，保证政策稳定落地，生育水平不经常出现大幅度波动。（八）改革生育服务管理制度。实施生育注册服务制度，对生育两个以内（不含两个）孩子的，不实施审核，由家庭自律决定生育。
改良结婚等情形再行生育管理。优化办事流程，修改办理手续，全面推行网上办事，更进一步简政便民。依法依规公安部门政策外多孩生育。
（九）强化出生于人口监测预测。强化人口变动情况调查，科学预测出生于人口变动趋势，创建出生于人口监测和预警机制。减缓前进国家人口基础信息库和人口身体健康信息化建设，构建国家与省级人口和计划生育信息互联互通，构建户籍管理、、人口身体健康、教育、社会保障等信息分享。（十）合理配置公共服务资源。
根据生育服务市场需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、幼儿园和中小学教育、社会保障等资源，符合追加公共服务市场需求。引领和希望社会力量举行非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。
四、大力提高计划生育服务管理水平（十一）强化妇幼身体健康计划生育服务。前进优生优育全程服务，实施孕前优生健康检查，强化孕产期保健服务和出生缺陷综合预防，提升出生于人口素质。向不孕等生育艰难人员获取适当的辅助生殖技术服务。
前进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，强化孕产妇与新生儿不妙重症医治能力建设。减缓产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确认服务价格，在薪酬分配等方面增大政策弯曲力度。全面前进知情自由选择，向育龄人群获取安全性、有效地、适合的避孕药节育服务，提升服务的公平性和可及性。
强化基础研究和科技创新，研发推展避孕药节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。（十二）前进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配备服务资源，将流动人口划入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。
稳固完备流动人口信息互通、服务有序、管理对话的全国“一盘棋”工作机制。前进网上信息核查和分享，作好流动人口在居住地的生育注册服务。广泛开展生殖身体健康科普宣传，强化流动人口等人群自我保识和防水能力。关怀关怀流动人口和镇守人群，增进社会融合。
（十三）增强基层基础工作。完备宣传提倡、依法管理、优质服务、政策推展、综合治理的计划生育长效工作机制。
深入开展计划生育优质服务先进设备单位创建活动。建立健全公共卫生和计划生育综合监督行政执法体系，强化计划生育服务管理能力建设。平稳和强化县、乡级计划生育工作力量，彻底解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老确保等问题。
（十四）充分发挥社会的组织起到。强化政府与社会协同管理，普遍动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会的组织联合作好计划生育工作。
充分发挥计划生育协会的生力军起到，切实加强县、乡级计划生育协会的的组织和能力建设，更佳地分担宣传教育、生殖身体健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益确保和流动人口服务等工作。希望社会的组织依法积极开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位，引领群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。五、建构不利于计划生育的家庭发展反对体系（十五）增大对计划生育家庭造福力度。
贯彻确保计划生育家庭合法权益，使他们优先共享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，之后实施现行各项奖励造福政策，在社会保障、集体收益分配、低收入创业、新农村建设等方面不予弯曲。
完备计划生育家庭奖励造福制度和尤其造福制度，实施造福标准动态调整。帮扶不存在类似艰难的计划生育家庭，彻底解决他们的生活照料、养老确保、大病化疗和精神安慰等问题。前进计划生育与扶贫开发结合，之后实行“少生快富”工程。对政策调整后强迫只生育一个子女的夫妻，仍然实施独生子女父母奖励优惠等政策。
（十六）强化家庭抚幼和养老功能。创建完备还包括生育反对、幼儿养育、青少年发展、老人奉养、病残照料等在内的家庭发展政策，希望按政策生育。完备计划生育奖励假制度。
强化社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。前进医疗卫生与养老服务结合，探寻创建长年护理保险制度。
增大对残疾人家庭、贫困家庭和群居老人的帮扶反对力度。广泛开展创立幸福家庭活动和新的家庭计划。（十七）增进社会性别公平。
深入开展关怀女孩行动，建构不利于女孩茁壮成才的社会环境。综合治理出生于人口性别比偏高问题，依法严厉打击非医学必须的胎儿性别检验和自由选择性别人工中止胎儿不道德。
依法确保妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地总承包权。依法确保女性低收入、请假等合法权益，反对女性生育后重回工作岗位，希望用人单位制订不利于职工均衡工作与家庭关系的措施。六、切实加强的组织领导（十八）实施党政责任。各级党委和政府要坚决计划生育党政一把手特地捉、胜总责，将实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理作为全面深化改革的最重要任务，强化统筹规划、政策协商和工作实施。
坚决和完备计划生育目标管理责任制，保证责任做到、措施做到、投放做到。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、相当严重弄虚作假、违法行政导致恶劣影响等情形，实施“一票否决”。（十九）强化部门协作。更进一步完备计划生育全职委员和领导小组制度。
建立健全根本性经济社会政策人口发展影响评估机制，增进涉及经济社会政策与计划生育政策有效地交会。各有关部门要严肃履行职责，重点解决问题好政策设施、公共服务确保、执法人员协商、信息互通等问题，强化对各地工作的指导。
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